房屋用途改变检测鉴定——加强对房屋改变用途的监管
在我国，改变房屋使用用途与改变土地权属和均需按规定履行相关手续。先由规划部门出具规划变更批准问件，然后凭规划变更到土地部门办理土地使用权用途变更手续（由原来的办公用地变更为商业用地，适当补交土地使用权出让金），两者都办理变更完后，到房屋登记部门办理变更登记手续即可。该案例可以具体参考《城乡规划法》*四十三条、《土地管理法》*十二条。直接把用于居住的房屋用来作商业经营肯定是不符合规定的。为此，要把住宅改为商用的前提条件是，如果住房周围的公建设施、商业网点和社区配套服务设施不足，不能满足日常使用要求，或者从事市**鼓励类行业的，可以向房屋所在地的区（县）房地局申请改变住宅使用性质，如果房屋涉及**近代建筑的，还需经市文管委、市房地资源局和市规划局审批同意。《物权法》*77 条明确规定：“业主将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房，应当经有利害关系的全体业主同意。”改变土地权属和用途的，必须依法向土地管理部门进行变更登记，更换证书。对于擅自改变房屋用途与土地权属和用途的必须坚决纠正。如严格规范商品房用地出让行为。严格土地出让条件。市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中要增加房地产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚条款。土地使用权人违约的，要追究相应违约责任。按照《限制用地项目目录（2006年增补本）》要求，严格控制商品房用地单宗出让面积。严肃查处房地产用地中的违法违规行为。房屋改变用途涉及到的管理部门和执法主体很多，各部门应该对照各自的职责，承担起各自的责任，是谁的责任就应该由谁来管。不能相互推诿，较不能熟视无睹。只有各相关单位都能从严格履行自身应尽的职责做起，认真开展专项检查监管，认真整改房地产用地供应和开发利用中的不规范行为、依法依纪坚决查处违法违规用地行为，才能将房屋用途改变的情况限制在规范内，限制房地产市场的不公平竞争，限制违规改变房屋用途可能给消费者利益造成的伤害和可能造成的国有资产的流失，创造良好的发展房地产经济的大环境。
幼儿园安全检测鉴定的必要性——多层砌体校舍抗震性能的主要问题：
结构布置与结构体系
从做过的多层砌体校舍工程看,对北京市多层砌体校舍工程的结构布置与结构体系归纳总结如下:
(1) 建筑结构平面绝大多数基本上为矩形,对于**过规范长度或结构平面为形等不规则的结构均设置了防震缝;结构构件、砌体抗震墙布置对称、规则,在地震作用下的扭转影响比较小,对结构抗震有利;但也有一部分教学楼的平面为形、三个肢等构成。
(2) 建筑总层数多为2～4 层,较个别的总层数为5层。多层砌体校舍的建筑总层数不**过4 层的为满足抗震规范GB50011 —2001 (2008 年版) 关于对乙类的多层砌体房屋的总层数应减少一层且总高度应降低3m和对医院、教学楼等横墙较少的多层砌体房屋,总高度应规定降低3m,层数相应减少一层的规定。对于个别校舍建筑总层数为5 层的工程,应在综合分析其抗震能力的基础上提出加固等处理建议。
(3) 楼(屋) 盖多为钢筋混凝土预制板,内廊式的房间和走廊多为纵墙承重,由于外纵墙开洞率大和横墙间距大,使得这类房屋的抗震能力大为降低。
(4) 楼梯间在1992 年以前建造的基本设置在端部,且楼梯平台板多为预制板,楼梯间墙体因楼梯斜梁的作用而刚度增大,楼梯间的预制平台板削弱了楼梯的整体性,使得这些校舍的楼梯间成为了房屋抗震的薄弱环节。
(5) 外纵墙开洞率大,使得窗间墙的高宽比大于110 ;对于外纵墙的窗间墙多为高宽比大于110 时,其外纵墙的抗震能力相对比较差。
(6) 外廊建筑的两个外纵墙的开洞率均较大,使得外廊建筑的抗震能力较内廊式的多层砌体校舍还差。
(7) 个别房屋结构体系不合理;也有个别结构是局部框架与砌体房屋组合、砌体房屋与单层构件混凝土排架结构组合、砌体房屋上部增设轻钢结构以及阶梯教室等大教室的井字梁楼盖等状况,其结构体系不合理。一些教学楼的开间为4 开间,楼(屋) 盖仍采用预制混凝土板,其横墙间距大、预制板的水平刚度小而使纵墙变形大,产生弯曲破坏。这些结构体系不合理的校舍建筑,在地震作用下产生较为严重破坏的原因是:
1) 在多层砌体墙与局部
框架组合房屋会产生各个击破的抗震效果,由于砖墙的刚度比较大,在地震作用下砖墙先开裂,因砖墙的刚度迅速降低而产生内力重分布,框架因内力分配加大而破坏严重;
2) 砌体房屋与单层构件混凝土排架结构组合房屋的两部分刚度相差比较大,在地震作用下其连接部分相互影响,将形成薄弱部位而破坏严重;
3) 砌体房屋上部增设轻钢结构房屋形成竖向刚度分布很不均匀,这类房屋均是后来对房屋进行加层改造的,由于
对砌体房屋上部增设轻钢结构的抗震性能研究不够,所以还没有形成相应的抗震设计规定,从这类结构的实际做法来看,钢结构柱的柱脚锚固不够合理和不牢固,在地震作用下会率先破坏;
4) 砌体结构中的阶梯教室等大教室井字梁楼盖是由构造柱、砖墙支承,井字梁楼盖的边缘构件设置为圈梁,这类楼盖不仅重而且开间大,在地震作用下,使得支承井字梁楼盖的构造柱和砖墙破坏严重。
幼儿园安全检测鉴定报告——校舍安全排查：
工作方法
1、校舍场址安全排查
（1）地质灾害排查和评估。委托具备地质灾害危险性评估资质的单位在资质等级许可的范围开展排查，必要时通过专项评估，出具地质灾害危险性评估报告，提出灾害治理或迁移避险意见。具体按《中小学校舍地质灾害隐患排查工作细则》执行。
（2）洪涝灾害排查和评估。委托具备相应资质的水利设计单位开展排查，必要时通过专项评估，出具洪涝灾害危险性评估报告，提出灾害治理或迁移避险意见。具体按《中小学校舍场址洪涝灾害排查评估工作细则》执行。
（3）形成综合性排查结论。县区校安办根据专业机构提供的地质、洪涝灾害危险性排查意见，形成各幼儿园综合性排查结论，逐园建立登记表存档。
2、校舍建筑安全排查
在确认幼儿园校舍场址安全或对建筑物不作迁移建设的情况下，开展校舍建筑安全排查工作。
（1）收集信息资料。县区校安办组织幼儿园提前收集与校舍安全有关的基本信息和每幢建筑物立项、设计、施工、监理、竣工验收等工程建设原始资料。
（2）校舍抗震及结构安全排查。县区门组织技术人员首先对设计资料进行排查，检查设计是否符合该地区的抗震要求，然后进行现场实际情况排查,形成排查结论。
（3）校舍消防安全排查。县区消防部门组织技术人员对校舍消防设施开展排查，形成排查结论。
（4）校舍防雷安全排查。县区气象部门组织防雷安全管理和技术人员对防雷装置开展排查，形成排查结论。
（5）形成综合性排查结论。县区校安办根据各专业机构提供的校舍抗震及结构安全、消防安全、防雷安全排查意见或报告，形成综合性排查结论。
二、鉴定方案
（一）鉴定内容
1、安全鉴定。结合使用寿命等因素，鉴定各幼儿园校舍结构的安全隐患。
2、抗震鉴定。根据地震部门公布的所在地区的地震基本烈度，鉴定幼儿园校舍的设计和质量是否符合《民用建筑性鉴定标准》、《建筑抗震鉴定标准》和有关抗震设计规范标准。
3、抗淹没抗洪水冲击鉴定。根据水务部门公布的所在地区的防洪情况，鉴定各幼儿园校舍的设计和质量是否符合《防洪标准》和《民用建筑性鉴定标准》规范标准。
4、抗风能力验算。根据气象部门公布的所在地区的台风情况，鉴定各幼儿园校舍的质量是否满足建筑物抗风压能力的要求和《民用建筑性鉴定标准》规范标准。
5、其他鉴定。是否达到国家及省有关规定标准和要求。
（二）鉴定主要依据和要求
1、依据。严格按照《建筑结构度设计统一标准》、《建筑抗震鉴定标准》、《危房鉴定标准》、《建筑结构检测技术标准》、《民用建筑性鉴定标准》、《程抗震设防分类标准》、《建筑抗震设计规范》、《防洪标准》等国家有关标准规范及专业规则，进行幼儿园校舍结构性、抗震能力、综合防灾能力等方面的鉴定。
2、工作要求。
（1）鉴定应分类实施。已经过县级以上有资质的鉴定部门排查并形成鉴定报告的校舍、被鉴定为D级危房的校舍和正在建设的项目可不再重新鉴定。重点鉴定2015年以前校舍的抗震设防情况。要严格按照抗震设防标准和有关防灾要求进行鉴定，不留死角。
（2）校舍建筑安全鉴定
①校舍安全鉴定。由县区校安办委托乙级以上资质的设计单位或房屋安全鉴定机构承担鉴定工作（地震部门、建委配合工作）并出具鉴定报告。在安全鉴定过程中，对需要进行实体检测的校舍，应委托具备相应资质的检测单位负责检测，出具检测报告。
②校舍抗震鉴定。经安全鉴定为Asu、Bsu、Csu的校舍，需进一步进行抗震鉴定。抗震鉴定应由县区校安办委托乙级以上资质的设计单位或房屋安全鉴定机构承担鉴定工作（地震部门、建委配合工作）并出具《抗震鉴定报告》。在抗震鉴定过程中，对需要进行实体检测的校舍，应委托具备相应资质的检测单位负责检测，出具检测报告。
